一案一总结 做好"后半篇文章"——各省区市纪委监委深化以案促改工作综述（上）

　　中央纪委国家监委网站 兰琳宗

　　2019年12月21日上午，青海省委党校报告厅内座无虚席，大屏幕上正在播放警示教育片《不忘初心，警钟长鸣——部分严重违纪违法党员干部忏悔录》。台下500多名省管领导干部肃然危坐，集体接受教育，齐打“预防针”。

　　深化以案为鉴、以案促改是一体推进不敢腐不能腐不想腐的重要举措，也是十九届中央纪委三次全会的明确要求。一年来，各省区市纪委监委把以案促改作为政治任务，坚持一案一总结，推动各地区各部门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础，扎实做好查办案件“后半篇文章”。

　　深入剖析案例，分层分类开展警示教育

　　2019年5月5日，浙江省法纪教育基地警示教育展“新展”上线，21名省管干部忏悔书手稿首次集中展示。来看展览的第一批观众，是浙江省委书记车俊带领的省四套班子。

　　“留置10余天恰逢万家团圆的春节，我却要独自面壁思过”“到了知天命之年，还要去牢里度过，这是一生的悲惨结局”……21份省管干部忏悔书，是21份警示教育“活教材”。“当这些手稿摆在眼前时，不再是冰冷的铅字，能从字里行间感受到违纪违法者们的悔恨之情，实实在在受到了震慑。”一名参观的干部说。

　　广东组织四套班子及近300名省管一把手，集中接受警示教育；河北在省委党校设置警示教育展，为各班次学员上好“廉政第一课”。各地采取多种形式，分层分类开展警示教育，提高针对性实效性，推动党员干部以案为鉴、闻警自省。

　　2019年12月6日，一场案后专题民主生活会在江西省九江市总工会召开。“我对党务抓得不紧不实，很少专题研究部署意识形态工作，未尽到党组副书记的责任”“以往也听过他从事营利活动的消息，但我敏锐性不高、斗争精神不强，没有及时提醒和劝阻”……这场民主生活会，专题围绕总工会原党组成员、副主席徐用兵严重违纪违法案进行对照剖析。总工会党组成员动真碰硬，把自己摆进去，把问题讲清楚，民主生活会开出了辣味。

　　此前，九江市纪委监委已向徐用兵所在党支部宣布了对他开除党籍、开除公职的处分决定。市总工会召开警示教育大会，通报相关案情，印发忏悔书，明确整改措施和任务。

　　围绕查处的典型案件，江西做实做细以“三会一书两公开”为主要内容的警示教育，即召开党支部宣布处分决定会、班子专题民主生活会、领导干部警示教育会，印发个人忏悔书，向党内公开有关案情、向社会公开整改情况，打出了一套“组合拳”。

　　以案促改，不仅要进行个案分析，也要串点成线，系统总结某一类型、某一领域违纪违法问题，研究案发规律，深挖问题根源。一年来，多地针对人防系统腐败问题开展专项治理，深入开展警示教育。

　　2019年10月16日，黑龙江省佳木斯市人防办原副主任吴文俊、市人防地下过街工程管理处原主任谢立群腐败案同日开庭审理，该市人防办50余名党员干部旁听庭审。看到曾经的同事站在法庭上，旁听的“身边人”深受警醒。包括省人防办原主任武伟在内，黑龙江13个市（地）25名人防办主任、副主任被立案审查调查。

　　黑龙江在彻查案件的同时加强警示教育和问题整改。2019年9月下旬至11月中旬，全省人防系统800余人集中开展以案为鉴以案促改警示教育活动，实现全覆盖。

　　补齐制度短板，堵塞监管漏洞

　　继“提篮子”之后，“打牌子”成了2019年湖南正风反腐领域的又一热词。在湖南方言中，“打牌子”意指打着领导的旗号办事。

　　2019年3月20日，湖南省永州市原副市长张常明涉嫌受贿、滥用职权案开庭审理，庭审披露的一个案情细节引人关注。2010年8月，时任永州市祁阳县委书记的张常明妻子陈某，在该县浯溪水厂股东杨某之妻陶某的陪同下，在北京选中了一套价值400余万元的房产，陶某出钱将该套房产买下赠与陈某。事后，张常明利用职务之便，积极推动祁阳县政府收购浯溪水厂，在收购交易中给国家造成巨额损失。

　　“从近年来湖南各地查处的腐败案件看，不乏有领导干部的配偶、子女以及司机等‘身边人’，狐假虎威，打着领导‘牌子’谋取私利。”湖南省纪委监委有关负责人介绍，相关领导干部，有的睁一只眼闭一只眼，有的明知故犯，这种行为危害甚大，必须引起重视，严厉整治。

　　2019年7月8日，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于坚决抵制和严肃查处利用领导干部名义“打牌子”办事的规定》，严禁领导干部“身边人”利用、冒用、盗用领导干部名义，干预插手工程建设承发包、土地出让等市场经济活动，干预插手干部职务晋升、岗位调动等组织人事工作等。

　　“从之前禁止‘提篮子’，到此次禁止‘打牌子’，制度的‘笼子’越织越密，权力任性空间进一步被压缩。”湖南省纪委监委政策法规室负责人介绍。

　　查办一起案件，完善一套制度，解决一类问题。上海针对某些领导干部“一家两制”“官商一体”等问题，出台《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》。辽宁省纪委监委梳理该省国企领域近年来发生的10起典型腐败案件，撰写案例剖析报告，分析发案原因，提出对策建议，省纪委监委驻省国资委纪检监察组制定《省属企业党员领导干部“十不准”》等15项制度，进一步扎紧制度笼子。

　　各地纪委监委还用好纪检监察建议书，推动有关单位完善制度补漏洞。云南省纪委监委对富滇银行原党委委员、副行长孔彩梅立案调查后，针对富滇银行在党建、用人、运营、管理等六个方面存在的问题，提出五条监察建议，明确要求整改。甘肃省纪委监委针对农村低保、危房改造类案件屡查屡犯问题，在向省委提出意见建议的同时向省住房和城乡建设厅、民政厅发出监察建议书，推动制定农村危房改造三年攻坚方案和低保信息核对联动机制。

　　净化政治生态，推进正本清源

　　以案促改，目的在于净化政治生态。各地将以案促改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合，加强思想政治教育，严肃党内政治生活，集中开展专项整治，努力营造风清气正政治生态。

　　“拜把子、喝圈酒，圈子文化根深蒂固……”2019年4月，一份“犀利”的政治生态分析报告摆在了天津市宁河区委主要负责同志案前。报告结合典型案例，深刻剖析宁河区政治生态的主要问题、特点及原因。

　　“长期以来，反映宁河区党员领导干部的问题线索居高不下，这是政治生态出了问题。”天津市纪委监委第十二审查调查室主任郑新表示，该室将反映区管干部的问题线索提级办理，找出与市管干部线索的关联性，谈话过程中注重了解该区域经济社会人文情况，案件背后主体责任缺失、圈子文化盛行等政治生态问题暴露出来。

　　2019年天津共完成198份政治生态分析报告，对全市所有区和市管重点单位“树木”和“森林”情况进行精准“画像”，并及时给“病树”开药。

　　“案子不是办完就结束了，而是要从案件中了解这个地区和部门整体政治生态情况。”天津市纪委监委党风政风监督室主任顾冬梅说，“我们以政治生态分析研判为切入点，建立审查调查与监督检查、巡视巡察、派驻监督联系沟通、相互借力的常态化工作机制，形成净化修复政治生态的合力。”

　　各省区市还集中开展专项整治，为净化政治生态提供坚强纪律保障。四川针对蒲波案，在全省开展党员干部“赌博敛财”问题等专项整治，督促整改党员干部赌博问题1440个；陕西针对冯新柱案，在全省开展违规收送礼金问题专项整治。

　　2019年5月22日，中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司原董事长袁仁国被开除党籍开除公职的消息一经发布，即引发舆论关注。

　　经查，袁仁国在担任茅台集团领导期间，把茅台酒各项审批权牢牢抓在手中，批专卖店收钱、批经销商收钱、拆分经营权收钱、批条卖酒收钱。他还大搞政治攀附、拉拢腐蚀干部。不少一线职工也以跟袁仁国沾亲带故为荣，以能够打招呼、批条子为荣，无心生产经营。

　　针对袁仁国案，贵州在全省开展领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治，对相关问题线索进行大起底，严肃查处党员干部以茅台酒谋取私利等问题167起、处理180人。制定《关于严禁领导干部利用茅台酒谋取私利的规定》等禁止性规定，斩断利益输送链条，封堵“靠酒吃酒”的“后门”。

　　“通过专项整治，震慑效应更加充分彰显，监督制约更加有力有效，茅台集团发展更加健康平稳，贵州的政治生态更加风清气正。”专项整治带来的效应得到贵州广大干部群众的认可。